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“土地改革”:從未停下過腳步
更新日期:2015-08-04 16:12:47

農村改革總是離不開土地這一重大命題。掀開中國改革大幕的家庭聯產承包責任制,就是一場土地生產經營模式的根本改革。從人民公社集體統一的生產經營模式,改革為一家一戶分散的生產經營形式。這種改革大方向,就是把億萬農民轉變為市場主體,參與市場競爭。

  記者近年數次采訪過臺州農村,對這里的“土地改革”印象深刻。這里,圍繞土地的改革從未停下過腳步,其廣度和深度引領全省;這里,改革紅利極大 地催化和釋放著土地的貢獻率,其耕地復種指數和農產品產出率為全省佼佼者;這里,改革動力極大地促進和提高農業的經濟收入,其畝產經濟效益和土地租金收入 躋身全省前列。

  通過深度采訪、田間地頭的交談,記者感受到,臺州農民圍繞土地的改革,如此堅定有力,如此清晰具體,如此扎實有效。既有政府的頂層設計和引導支持,更有農民的積極探索和實踐突破。兩股力量推動農村改革往深處走去。充滿生機和活力的改革,讓記者深受感染,倍感激動。

  臺州市土地流轉率達52.4%。溫嶺市農業大鎮箬橫,土地流轉率竟然高達72%。一家一戶分散經營的土地,逐步向大戶、家庭農場、專業合作社、股份合作農場、合作社聯社流轉。這仍是農村“土地改革”的一個主流方向。適度規模經營,是這一改革的核心內容。

  52.4%土地流轉率,意味著臺州市一半以上農戶把土地經營權交給他人耕種經營。意味著這么多農民從土地上解脫和轉移出來,可以專心從事更高收入的工作。他們可以打工,可以經商,可以去創業。對于工業化和城鎮化是一個重要支撐,對整個社會發展無疑是一大進步。

  流轉出來的土地,無論是哪個經營主體耕種,規?;洜I都可大大提高生產率。盡管各種規?;洜I主體各有優劣,但都顯現出各自強大的競爭力,在很 長時間里都會共存并發展下去。合作社主體經營模式,更適宜較大規模的糧食生產經營。大戶和家庭農場主體經營模式,則相對靈活和便捷,適宜規模較小的土地經 營。

  土地流轉已然形成趨勢。改革第一個指向,比較好地解決了土地經營上的統和分的問題。統分經營始終是“土地改革”的核心問題。適度規模經營,適宜 統就統一經營;家庭分散經營,適宜分則堅持分散經營。從中國國情出發,這兩種經營模式會長期并存下去。特別是人多地少的浙江,許多農戶無需花費較大勞力, 照樣可以通過精耕細作來經營好他們那一畝三分田,獲取較好的收獲。家庭分散經營這種形式會長期存在下去。

  臺州農村為解決統分結合矛盾,在經營模式上又有新的突破。通過股份合作農場,進行大面積糧食生產,插秧和收糧兩個環節仍由農戶分散負責,其他均 交給農場統一管理。還有通過專業合作社,統一負責果園的技術服務、基礎設施、市場銷售,其他仍由每家每戶分散管理。在臺州農村許多地方,即使家庭分散經 營,耕種、施肥、收割幾個主要環節,社會化服務已實現全覆蓋。這種農戶加合作社的經營模式,可以把家庭分散經營和合作社集中經營兩個優勢充分兼顧和融合起 來。

  努力提高農產品貢獻率,是臺州“土地改革”的又一個重要指向。臺州土地流轉不僅力度大,更表現在形式多樣靈活。土地季節性流轉,就是一個創新。 種糧大戶把半年閑置的土地轉包給種西藍花大戶耕種。這樣可以提高土地復種指數,水旱輪作有利于土壤保護,對種糧大戶又可以降低租金成本。針對一部分不愿意 土地流轉又沒有精力耕種的農戶,他們還創造了一種股份合作農場,讓這些農戶的土地以入股形式交給農場管理,土地承包經營權仍歸家庭。這些做法,看似只是具 體形式和細節上的改革創新,但指向一個,就是提高土地農產品的貢獻率。

  臺州“土地改革”最重要一個指向,就是土地主體得益者應該是農民。據記者觀察,臺州流轉出來的土地,經營主體基本上還是農民,流轉到工商資本不 是很多。這是符合中國國情的。在一個相當長的時期內,仍有相當數量的農民還要靠土地吃飯和奔小康。只要這一現狀沒有改變,土地主體得益者當是農民。這是農 村改革中需要堅持的一條重要原則。

  “土地改革”主體得益者是農民,臺州農村進行了有益探索。流轉土地租金在市場競爭中逐年提高。溫嶺箬橫14萬人口大鎮,77%農戶承包田得到流 轉。當地每畝年租金從原先600元左右,逐年提高到現在的1300元至1500元。路橋一帶不少流轉土地的租金達2000元以上。臺州不少農村近兩三年每 畝租金每年遞增約200元,不少地方還有爭搶流轉的現象。盡管地租并非越高越好,但決定價格高低的最終是市場。多數農民從土地租金得到實際利益,這才是符 合改革方向的。

  臺州還有一個創新,就是股份合作農場。仙居的一家股份合作農場,農戶按6畝為一股折算,讓土地入股。農民在獲取糧食之外,既可以享受農場統一服 務,還可以享受每畝250多元的二次分紅。農場把農民交售的糧食進行深加工,提高附加值獲取更高利潤。農民還可以在農場打工,再賺取一份工資性收入。這種 做法,農民從土地中獲取利益收入是比較可觀的。

  臺州土地適度規模經營,相當數量的專業大戶和家庭農場,經營30畝至50畝耕地。這種經營模式能夠精耕細作,復種指數高,市場靈活性大,經濟效 益特別好。這種規模經營多數安排經濟作物,畝產效益低者一萬元左右,高者可以上二至三萬元。這完全可以稱得上農業創業,一個農戶很快進入小康乃至大康生 活。

  更為可喜的是,臺州土地確權、農村產權交易、農房抵押貸款等系列改革正在深入進行。這一改革在更大范圍配置資源,特別是著眼于增加農民財產性收 入。這一改革的深入和突破,對于整個“三農”工作的推動,對于整個農村的改變,對于農民更大利益的獲取,其意義重大深遠不言而喻。

  深深眷戀土地的浙江農民,是“土地改革”的主體。他們從未停下過改革腳步,大膽探索、銳意創新,一步步推動著改革實踐的深化和突破。他們最清楚 改變些什么和往哪里改,土地經營上的統和分,農產品生產的多和少,經濟效益的高和低,困擾農業生產的這些重大問題,在改革中逐一破解。

  農村改革離不開政府的頂層設計和循序引導,離不開輿論鼓勵和政策支持。臺州農村改革,蘊含著當地政府的心血和努力。我們黨有一個優良傳統,就是 尊重億萬農民的偉大創造,并認真總結他們的經驗,推廣他們的經驗。當下重要的是,把農民群眾改革的偉大創造,上升到工作指導思想,成為推動全省農村改革的 一份寶貴財富。

  農村改革仍是這次改革全局中極為重要的一步。農村改革在深化,改革方向并沒有改變。農村土地經營主體再怎么改變,市場主體并沒有發生任何變化。 改革目標是讓市場主體的競爭力有進一步提高。圍繞土地進行的農村改革,最終是讓廣大農民從土地生產經營中獲取更大利益。這一點也不會有任何變化。

  只要農村改革腳步往前走,改革大局就能充滿生機和活力,就能風生水起,一直向好。

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